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    陸君明 | 北京城南,新時代“一帶一路”的新起點
    發布日期:2021-01-14 作者:陸君明 信息來源:中咨研究 訪問次數: 字號:[ ]

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民取得舉世矚目的歷史性成就,推動中國特色社會主義進入了新時代?!吨泄脖本┦形P于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,到2035年北京要走在全國前列,率先基本實現社會主義現代化。

    天津、北京、烏魯木齊同處在北緯39~44°之間,由于臨(河)哈(密)鐵路和京新高速公路的建成運營,建設北京城南地區新時代“一帶一路”新起點,構建最為短直“一帶一路”的新通道、新格局,條件基本具備,時機已經成熟。

    一、推動構建北京新時代“一帶一路”新起點,創千秋大業

    公元前138年和公元前119年,張騫兩次出使西域,促進了西域和內地的經濟文化交流,豐富了漢族人民和西域各族人民的生活,在此基礎上建立了起自長安(今西安)的陸上絲綢之路。海上絲綢之路,是陸上絲綢之路的延伸,是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上通道,亦稱"海上陶瓷之路"和“海上香料之路”。她形成于秦漢時期,發展于三國隋朝時期,繁榮于唐宋時期,轉變于明清時期,是已知的最為古老的海上航線。明成祖朱棣在北京定都后,從公元1405年至1433年的28年間,派鄭和七下西洋,開創了明代海上絲綢之路的極盛時期。

    2013年9月7日國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼共創美好未來》的重要演講,首次提出用創新的合作模式,共同建設“絲綢之路經濟帶”的暢想。同年10月3日,習近平在印度尼西亞國會發表演講,提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。經過七年多來的建設和發展,已基本完成了總體布局,繪就了一幅“大寫意”;今后,將聚集重點,深耕細作,迎來繪制精謹細膩的“工筆畫”。推動構建北京新時代“一帶一路”新起點建設,千載難逢,是創千秋大業的重大戰略舉措,具有重大的歷史意義和深遠的戰略意義。

    1.為構建人類命運共同體增光出彩

    人類只有一個地球,各國共處一個世界。國家主席習近平在2015年9月出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時提出的“打造人類命運共同體”倡議,已被多次寫進聯合國文件。作為人類命運共同體的實踐平臺和重要支撐的“一帶一路”,猶如一對騰飛的翅膀,繼承和發揚“絲路精神”,把中華民族偉大復興的中國夢與世界各國人民的夢想結合在一起,飛向和平、發展、合作、共贏的遠方,推動著構建人類命運共同體。

    2.建設更高層次的中國(北京)自貿試驗區

    2020年9月,國務院批準建立中國(北京)自由貿易試驗區,9月24日,中國(北京)自由貿易試驗區正式掛牌。依托首都特殊的“四個中心”地位和優勢,理應把中國(北京)自貿試驗區建成更高層次的對外開放新高地,鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設,除應按國家規定的戰略定位、主要任務和措施探索建設北京自貿試驗區外,還應從制度和機制上把北京建成新時代的“一帶一路”新起點,全面融入“一帶一路”,以全面提升首都北京在世界政治、文化、科技等領域合作交流中的地位。

    3.形成我國戰略定位各異、高質量區域協同發展新格局

    我國目前已初步形成北、中、南三大戰略區域發展新格局。與粵港澳大灣區、長三角一體化不同,京津冀協同發展應以建設中國(北京)自貿試驗區為契機,構建北京新時代“一帶一路”新起點,充分體現構建中華民族偉大復興的大國首都、北京天津社會主義的國際化大都市、京津冀協同發展的世界級城市群,探索京津冀協同發展新路徑。

    4.有利于維護國家和社會安全、安邦定國

    我國正處在百年未有之大變局的新形勢,應把政治、經濟的國家安全和關系人民生活生產的社會安全放在首位。目前南海局勢令人擔憂,為確保首都和京津冀地區的國家和社會安全,應抓緊構建北京新時代“一帶一路”新起點,研究多個應變方案,盡早安排建設中巴經濟走廊,暢通北京至瓜達爾港陸上戰略物資運輸通道,這不僅可避繞馬六甲海峽海上運輸,而且縮短運輸距離約50%,不失為其中一個較為可行的方案,具有特殊的戰略意義。

    二、新時代“一帶一路”新起點建在北京經開區為主的城南地區,使命光榮

    國務院批準建設中國(北京)自貿試驗區,涵蓋科技創新、國際商務服務和高端產業三個片區。把新時代“一帶一路”新起點建在高端產業片區的北京經開區為主的城南地區,并建設具有時代特征、地標意義的重大工程,將成為帶動城南地區經濟社會發展的新引擎、新動力,條件基本具備,使命光榮,具備三大優勢:

    1.更符合戰略定位

    北京城南地區主要包括豐臺、大興、房山和北京經濟技術開發區,是北京“一核兩翼”的腹地,京津冀協同發展的重要門戶,承載著北京首都深厚的文化底蘊。經過2010年以來實施三輪城南行動計劃,為城南地區經濟社會發展奠定了較好的基礎。

    北京經開區的高端制造產業現已形成電子信息、生物醫藥、裝備制造和汽車制造為主,將建成科技成果轉換承載地,戰略新興產業集聚區和國際高端動能機構集聚區,已擁有高端產業制造和開展國際貿易合作交流的物質基礎。結合城南區位、生態、產業等優勢,建設新時代“一帶一路”新起點這一具有時代特征和地標性的工程,有利于確立北京在“一帶一路”中的地位,帶動城南經濟社會發展。

    2.有良好的發展基礎

    大興國際機場的建成運行及國家批準的臨空經濟區建設,為建設京南物流大通道創造了良好條件。北京經開區目前已初步形成亦莊綜合保稅區、亦莊保稅物流中心和馬駒橋物流+總部基地,具備建設現代化、智能化、國際化現代物流網絡,輻射京津冀、構建國內外“雙循環”協同發展的條件和影響力。

    3.具備全面融入“一帶一路”的通道優勢和基本條件

    以組織開行“京新歐”中歐班列路徑為標志,可考慮通過短直的中通道為主,由京包(北京至臨河)、臨哈鐵路經阿拉山口、霍爾果斯口岸通往歐洲各國,或經喀什、中巴經濟走廊,由紅其拉甫口岸、中巴鐵路通往瓜達爾港。經測算,比繞行鄭州縮短距離約900公里;經京包(北京至烏蘭察布)、集二鐵路由二連浩特口岸出境進入蒙古國、俄羅斯為輔的北通道,比繞行滿洲里的距離也大大縮短。京津冀綜合交通發達,已率先形成交通一體化和“一小時交通圈”,可更方便快捷集結車流。2019年9月1日,國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等五部委聯合發布《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(發改基礎〔2019〕1445號),批準建設亦莊市郊鐵路(奔馳公司鐵路專用線)項目。新通道內的鐵路、高速公路以及沿線各主要樞紐(節點)、口岸的配套設施(或已規劃安排)初步形成,具備全面融入“一帶一路”的通道優勢和基本條件。

    三、規劃布局和建設目標

    目前“一帶一路”的總體布局已基本形成,但還存在路徑不銜接、設施不配套、通道不暢通等問題。為繪制精謹細膩“一帶一路”的“工筆畫”,需要以更大魄力、更高起點推動北京城南地區建設成為新時代“一帶一路”新起點,按照堅持以人民為中心,“安全、高效、綠色、共享、智慧”發展新理念,實施“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的要求,謀劃“多規合一”,一張藍圖繪到底。

    全面融入“一帶一路”的布局,擬按“一中心,雙通道,多樞紐(節點),五口岸”規劃。

    “一中心”,即在北京經開區為主的城南地區,建設有時代特征、地標意義的北京新時代“一帶一路”新起點,優化設置配套的保稅倉儲、保稅加工、金融退稅、海關一體化監管和車流集結、編組、發送及其管理等設施。

    “雙通道”,即以組織開行“京新歐”中歐班列為標志,以發揮新疆主通道作用的中通道為主,進入蒙古國、俄羅斯北通道為輔;組織海上集裝箱班輪,經由天津港進入海上絲綢之路。

    “多樞紐(節點)”,即在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、烏蘭察布、天津濱海新區等地建設重要樞紐(節點),優化完善設置車流集結、主流方向別編組、海關監管等配套設施。

    “五口岸”,即在阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫、二連浩特、天津港口岸,優化完善海關監管設施,辦理出入境通關手續。

    建設目標應與中國(北京)自貿試驗區經過3-5年改革探索同步實施,初步考慮:

    2021年,統一思想認識,研究編制、評價(評估)、決策實施方案,啟動建設近期亦莊市郊鐵路;

    2023年,組織開行“京新歐”中歐班列,優化海上集裝箱班輪;

    2025年,基本建成北京新時代“一帶一路”新起點,形成融入“一帶一路”新格局;

    2035年,按照北京率先建成社會主義現代化目標,確立北京“一帶一路”的新起點地位,全面融入“一帶一路”。

    四、主要建議

    1.統一認識,加強組織領導協調工作

    鑒于北京全面融入“一帶一路”涉及跨國、跨省市(區)和交通、金融等相關部門的參與和支持,建議相關主管部門加強組織領導,統一認識,抓緊組織協調研究實施的必要性,加強前期研究,優化完善實施方案。

    2.率先起步,啟動亦莊市郊鐵路項目

    北京城南將要動工建設的亦莊市郊鐵路近期工程,既是對奔馳等公司汽車零部件和整車外運有重要作用,又是建設北京新時代“一帶一路”新起點、打造京南物流大通道、完善區域市郊鐵路網的關鍵性起步工程。鑒于亦莊市郊鐵路沿線地物復雜、建設成本高,項目擬按鐵路專用線標準建設,建議抓緊開展客貨需求預測、功能定位、與區域市郊鐵路網銜接和工程投資估算、經濟與社會效益、項目風險等專題研究。

    3.優化布局,建設城南地標性工程 

    城南地區經過前三輪行動計劃,已基本形成“一軸、兩廊、兩帶、多點”的空間布局。建議相關主管部門要統籌劃定城南地區核心區段(地塊),進一步優化空間布局和功能,從嚴控制騰退的稀缺土地資源,建設北京城南新時代“一帶一路”的新起點工程,成為帶動城南經濟社會發展的新引擎、新動力。 

    城南地區“一軸、兩廊、兩帶、多點”空間布局架構

    4.統籌推進,試點全過程工程咨詢服務

    全面融入“一帶一路”是一項較為復雜的系統工程。為避免碎片化咨詢服務,創新咨詢組織方式,建議由一家權威的工程咨詢公司牽頭,統籌開展系統評價或評估工作,對“一帶一路”各個環節的配套工程或子項目進行全面梳理。對于需要規劃新建的重大基礎設施項目或配套工程,統一開展項目可行性研究,對于已完成前期研究或在建配套工程項目或子項目,應逐一進行評估咨詢,以確保實現決策意圖和工程建設的順利實施。

    注:文中圖片來源于網絡。




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